«Азовский кукловод»

1
Градоначальник Азова
Владимир Валерьевич Ращупкин родился в Азове. Учился в средней общеобразовательной школе №15, окончил с отличием Новочеркасское Суворовское военное училище МВД РФ. Спустя пять лет получил диплом юриста в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ».
В августе 2003 года Ращупкин женился на Алине Валерьевне Баркаловой. Алина окончила Азовский областной музыкально-педагогический колледж, затем РГПУ с красным дипломом, сейчас является преподавателем английского языка в ГБПОУ РО ДПК и поет в профессиональном хоре городского храма. В совместном браке супруги родили двух дочерей: Софью (12 лет) и Анну (8 лет).
По окончании вуза Ращупкин работал юрисконсультом и начальником юридического отдела в частных компаниях и государственных учреждениях города Азова и Азовского района.

А в 2006-м был приглашен на должность заместителя директора Департамента имущественных отношений потребительского рынка и малого бизнеса Азова. В 2011 году назначен заместителем начальника Управления ЖКХ администрации Азова. С 2012 года по май 2015 года возглавлял Муниципальное автономное учреждение города Азова «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решением Азовской городской Думы 10 декабря 2015 года Владимир Ращупкин был назначен исполняющим обязанности главы администрации города Азова. А уже через месяц, 22 января 2016 года, по результатам конкурса стал главой администрации города.

Владимир Валерьевич, будучи выходцем из Азова, трудится на благо горожан и города. Об эффективности работы молодого градоначальника говорит тот факт, что Азов три года подряд занимал верхнюю строчку по результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления среди городских округов Ростовской области. Глава привлек в город инвестиции для развития спортивных объектов, домов культуры и улучшения туристической инфраструктуры.
В январе 2018 года мэр Азова Ращупкин принимал участие во встрече Президента Российской Федерации Владимира Путина с участниками Форума малых городов и исторических поселений, посвященного вопросам сохранения и развития культурного, туристического и экономического потенциала малых городов.
Утром 19 мая внезапно все изменилось. В 7 часов утра дома и на рабочем месте у Владимира Ращупкина начались обыски. В 15.00 того же дня Владимиру позвонили из следственного комитета Ростовской области, а в 18.00 Ращупкина ознакомили с возбуждением в отношении него уголовного дела. После этого глава города был задержан на 48 часов. На следующей день состоялся суд, который вынес Ращупкину меру пресечения – 2 месяца пребывания в СИЗО на время проведения следствия. Невзирая на все доводы защиты, закрытые на время коронакризиса границы, отсутствие явных доказательств и предоставленные суду ходатайства, Владимир Ращупкин был заключен под стражу и помещен в следственный изолятор.

С чем связана такая жёсткость мер и стремительность в принятии решений? Что за страшное преступление совершил глава города, и кто выступил инициатором этого дела?

Обо всем по порядку. Начнем с личности человека, чье обращение в прокуратуру послужило первопричиной всей этой истории – Виктора Петровича Кабашова.


2
Кто такой мистер Кабашов и в чем он обвиняет главу города?
Начнем с краткой биографии Виктора Кабашова. К 43 годам Виктор Петрович приобрел солидный послужной список: в разное время по разных статьям он шесть раз привлекался к уголовной ответственности: 1992 год, ст.144 ч.3 (грабеж); 1994 год, ст. 212 ч.1,2 (угон транспортного средства) – срок 3 года; 1997 год, ст.213 ч.2 (хулиганство) – срок 4 года и 8 месяцев; 2001 год, ст.158, ч.2 (кража); 2004 год, ст.158, ч.2 (кража), ст.126 ч.2 (похищение человека), ст. 162 ч.2 (разбой), ст.163 ч.2 (вымогательство).
Совокупный срок наказания уголовника-рецидивиста Виктора Кабашова составил без малого 10 лет.
Выйдя в очередной раз с чистой совестью на свободу, Кабашов внезапно решил заняться общественной деятельностью и приносить пользу людям. В лучших традициях несистемной оппозиции новоиспеченный поборник правды в апреле 2019 года создал НКО с грозным названием «Набат» и без лишней рефлексии тут же приступил к информационной атаке на главу города Азова Владимира Ращупкина.
Помимо обличающих заявлений в своем инстаграме НКО «Набат», Кабашов немедленно начал рассылать обращения в разные инстанции. Что характерно, языку изложения доводов, которым пользовался Кабашов в этих петициях, позавидовал бы любой выпускник Московского государственного юридического университета им. О. Кутафина. Судя по уровню информированности и детализации текста, напрашивается вывод о том, что его домашний компьютер напрямую подключен к системе электронного документооборота «Дело», используемой городской администраций Азова.

Непосредственным поводом к возбуждению уголовного дела в отношении Владимира Ращупкина послужило обращение Кабашова в природоохранную прокуратуру по вопросу продажи земель так называемого «Петровского парка». Именно на основании этого обращения природоохранная прокуратура инициировала возбуждение уголовного дела в отношении главы города Азова.
Главу города Азова Владимира Ращупкина посадили в СИЗО на основании обращения в природоохранную прокуратуру преступника-рецидивиста Виктора Кабашова.
Что это за земли и парк, о которых говорит Кабашов? Когда речь идет о городском парке, всегда возникают устойчивые образы: центр города, фонтаны, газоны, гуляющие дети. И складывается впечатление, что именно такие земли в Азове продали под строительство коттеджей. По крайней мере, общественности, не знающей местность, это преподносится именно так.

В своем обращении Кабашов оценивает, что эти земли стоили 105 млн. рублей, которые город недополучил во время продажи.
На самом деле речь идет о бывшем коровнике и прилегающих к нему территориях. Заброшенный коровник расположен на земле, находящейся за чертой города и непосредственно прилегающей к городскому кладбищу. Местные жители хорошо знают это место. Коровник закрылся в конце прошлого века, здания пришли в полуразрушенное состояние, и на этом месте образовалась стихийная свалка, куда с окрестных дач люди начали свозить мусор. Планом развития городских территорий на этом месте предусматривалось расширение территории кладбища.
Но вот появился предприниматель – Вячеслав Кобыляцкий, который решил заняться благоустройством данной территории и построить там современный коттеджный поселок.

Именно тогда и возникло звучное название «Петровский парк». Если бы Кобыляцкий знал, как будут развиваться в дальнейшем события, то, видимо, назвал бы поселок «Коровник у кладбища». Это, по крайней мере, затруднило бы информационную работу ярому общественнику.

Кобыляцкий выкупил территорию у города, разработал проектную документацию по строительству поселка, программу благоустройства территории и приступил к реализации инвестиционного проекта.
Инвестор, выкупивший земельный участок, взял на себя обязательства по благоустройству, чтобы превратить действительно заброшенный коровник с многолетней свалкой в «Петровский парк»: расчистил территорию, подвел коммуникации, провел благоустройство земельного участка и построил современные дома.

Теперь территорию «Петровского парка», наверное, можно оценить в 100 млн. рублей или более, что соразмерно вложенным в проект инвестициям и что, несомненно, превышает его первоначальную оценку.
Заброшенный коровник стал «Петровским парком» только после того, как инвестор вложил денежные средства в благоустройство территории, коммуникации и строительство.
Кто же использовал уголовника-рецидивиста в своих интересах, и зачем ему это понадобилось?

Непосредственное финансирование организации НКО «Набат», возглавляемой Виктором Кабашовым, осуществляется за счет средств Игоря Симакова – врача-психиатра и местного предпринимателя, владельца ООО НПФ «МАКСИ» (Медицинский центр «Здоровье»), экс-депутата Азовской городской Думы, настроенного против мэра Азова Ращупкина в силу личных и политических мотивов.
Симаков считает, что из-за позиции главы города он перестал быть депутатом Азовской городской Думы, и поэтому активно мстит мэру. Собственно, на этом можно было бы и закончить этот рассказ, списав все на личные мотивы г-на Симакова, но самое интересное еще впереди. Пришло время представить главного героя нашего повествования, знакомьтесь – Аслан Джиоев – межрайонный прокурор города Азова и Азовского района, автор, идеолог и продюсер всего увлекательного действа, наблюдателями которого мы являемся.

3
Азовский кукловод
Аслан был назначен на пост межрайонного прокурора города Азова и Азовского района в октябре 2018 года. До этого Джиоев пять лет возглавлял прокуратуру города Батайска.

За время работы в Батайске, прокурор выстроил комфортную для себя систему ведения дел и персонального обогащения.
Действуя через главу города, зама по ДИЗО и расставленных на ключевые позиции людей, он собирал дань с местных застройщиков и предпринимателей в виде квартир, земельных участков, объектов торговой недвижимости.

Все приобретенное «тяжелым трудом» имущество оформлялось, конечно же, не на Джиоева и не на его жену и детей.
Активы неизменно оформлялись на любовницу Аслана – Мещерякову Екатерина Витальевну, 1979 года рождения, по совместительству выполнявшую роль CEO в бизнесе прокурора, который для него являлся, безусловно, основным по доходам.

О характере бизнеса и задач можно судить по тому, как разные люди записывают в своих телефонных книжках г-жу Мещерякову, идентифицируя ее с бенефициаром и видами его деятельности.

Активы неизменно оформлялись на любовницу Аслана – Мещерякову Екатерина Витальевну, 03.12.1979 года рождения, по совместительству выполнявшую роль CEO в бизнесе прокурора, который для него являлся, безусловно, основным по доходам.

О характере бизнеса и задач можно судить по тому, как разные люди записывают в своих телефонных книжках г-жу Мещерякову, идентифицируя ее с бенефициаром и видами его деятельности.
В настоящее время Екатерина Мещерякова владеет следующими активами:
Но этот список отражает только актуальный баланс активов, оформленных на Катю официально. Многое уже продано, в том числе, например, через интернет-сервис для размещения объявлений Avito:
Впечатляет также количество транспортных средств, которыми в разное время владела
г-жа Мещерякова, а также скорость, с которой она их меняет:
При этом официальные доходы Екатерины весьма и весьма скромны и не соразмерны ее потребительским возможностям:
Шила в мешке не утаишь. Данные факты послужили основанием для проверки со стороны службы собственной безопасности прокуратуры Ростовской области, проходившей в 2017 году, которая выявила и зафиксировала все эти и другие нарушения, но в ход собранные материалы решили не пускать. За Аслана Джиоева вступились уважаемые в области люди. Решили дать ему второй шанс и перевели на должность межрайонного прокурора города Азова и Азовского района.

Свои отношения с Катей Аслан особо никогда не скрывал. В частности, неоднократно одним рейсом летал с ней на каникулы за рубеж. Что примечательно: в момент начала проведения проверки службой собственной безопасности в 2017 году, областной прокурор в течение двух суток не мог выйти с ним на связь, потому что Джиоев в очередной раз отправился отдыхать со своей пассией, естественно без оформления официального рапорта, что само по себе уже является должностным проступком, сопряженным с последующим увольнением.

В ходе того расследования обнаружился и еще один «скелет в шкафу» у прокурора. В 2010-м на Аслана Джиоева было подано заявление об изнасиловании от его коллеги-следователя, инцидент произошел во время его работы в Кировском районе города Ростова. Но под давлением обстоятельств документ был забран самой заявительницей и дело также не получило продолжения.

Но, как говорится, горбатого могила исправит. На новом месте межрайонный прокурор двух территорий – города Азова и Азовской области – Аслан Джиоев сразу стал применять отработанные за годы службы в Батайске схемы работы.
На одной из двух подведомственных ему территорий - в Азовском районе - новый прокурор быстро подмял под себя главу администрации. Для реализации коррумпированных схем прокурор организовал назначения в районную администрацию на ряд ключевых должностей лояльных к нему людей из Батайской команды: заместителя главы администрации по вопросам строительства, промышленности, энергетики, транспорта и дорожного хозяйства Федора Ковтунова, главного архитектора района Андрея Шепелева, руководителя Департамента транспорта Сергея Истомина, начальника управления капитального строительства и ЖКХ Тимофея Отрощенко. Здесь отработанная модель начала функционировать исправно.

Такой же механизм Джиоев попробовал реализовать и на второй подведомственной ему территории, в городе Азове. Но неожиданно для себя столкнулся с сопротивлением. Мэр города Ращупкин отказался сотрудничать по предложенной Джиоевым схеме, предоставлять неформально информацию о движении земельных участков и строительстве. Также Ращупкин отказался от назначения на должности в администрацию города предложенных ему людей Джиоева.

Аслан Джиоев открыто в кругу друзей начал рассказывать о строптивом главе города и о том, что он его обязательно посадит.

Прокурор стал собирать коалицию и строить планы по замене главы Азова. Так как Джиоев привык загребать жар чужими руками, ему нужны были союзники, разделяющие реализацию его замыслов, а также заинтересованные источники для неофициального получения им информации.
Так, в частности, к нему в команду попал вышеуказанный Игорь Симаков и еще ряд недовольных градоначальником по разным причинам лиц. В качестве основного источника получения информации из городской администрации Азова выступила заместитель главы администрации города Антонина Пшеничная, которой пообещали назначение на должность главы города после того, как Ращупкина посадят в тюрьму.

4
Уголовное дело
19 мая 2020 года в 7 утра в городских СМИ прошла новость о задержании мэра. Следователем по особо важным делам следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области возбуждено дело в отношении Владимира Ращупкина по ч.3 ст.286 УК РФ «Превышение должностных полномочий». Ращупкин был заключен под стражу и помещен в СИЗО.
Следствие полагает, что: «Ращупкин, являясь главой администрации города Азова, совершил действие, явно выходящее за пределы его полномочий и повлекшее существенное нарушение прав».

После изучения материалов дела становится понятно, почему следователь Основин прячет документ с итогами проверки, называя его «тайной следствия». Все материалы говорят об одном: никакого злого умысла со стороны главы города обнаружено не было, оснований для возбуждения уголовного дела явно недостаточно.

Заинтересованность следствия Ращупкиным объясняется просто. Поручение копать под мэра Основин и его коллеги получили от Аслана Джиоева.

Цель же самого Джиоева была предельно ясной – снять градоначальника под любым предлогом, чтобы поставить на пост главы города своего человека.


5
Что же не так с доказательствами вины Ращупкина?
Давайте разберемся, что такое превышение должностных полномочий в принципе и может ли такая статья фигурировать в контексте данного дела.

Под превышением должностных полномочий закон понимает совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Это умышленные действия, которые наносят ущерб физическому или юридическому лицу, государству или обществу. О превышении полномочий можно говорить в ситуации, когда чиновник подписывает документ, который не имеет право подписывать и знает об этом, либо единолично принимает решение, которое должно приниматься коллегиально.

Невиновность Ращупкина очевидна, если принять во внимание три ключевых момента, из которых следует вывод – Ращупкин не превышал полномочия.

Во-первых, Ращупкин подписывает такие постановления в рамках своих должностных обязанностей.

Во-вторых, перед тем, как документ попал на подпись мэру, он прошел проверку и оценку другими чиновниками, в том числе руководителем городского департамента имущественных и земельных отношений, архитектора, юриста, управляющего делами и других уполномоченных лиц.

Наконец, в-третьих – до того, как попасть к чиновникам, проект прошел общественные слушания, где присутствовали в том числе представители прокуратуры, которые также его согласовали.

Ращупкин подписал проект постановления, соблюдая все необходимые процедуры. Документ был подписан только после согласования и визирования у всех уполномоченных принимать решения по лиц. Никаких прямых поручений в обход установленных процедур Ращупкин никому не давал. Никакого давления на уполномоченных лиц не оказывал. Нельзя найти ни малейшего намека на факты, которые говорили бы об умышленном совершении незаконных действий или превышении должностных полномочий.

По сути, следствие выстроило обвинение по следующему принципу - «конкретных фактов и доказательств злого умысла у нас нет, но нам кажется, что Ращупкин знал или должен был знать». Такая позиция позволила следователю выйти с ходатайством в суд об избрании самой суровой меры пресечения в виде заключения под стражу.

Однако следствие, ощущая безнаказанность и вседозволенность, нарушило основы уголовного процесса – необходимость доказывать умысел и мотив преступления, которых здесь нет.

При такой «безысходности» со стороны следствия всегда существует риск фальсификации доказательств – правоохранители не привыкли признавать свои ошибки.

Случай действительно беспрецедентный – посадить главу города в СИЗО по вопросу, который должен разбираться исключительно в гражданско-правовой плоскости, в период пандемии коронавируса, когда не представляется возможным незаметно покинуть даже регион, не говоря уж о побеге из страны. Почему же такая слабая обвинительная база послужила основанием для заключения в СИЗО?

Первоначальный замысел прокурора Джиоева и следователя Основина заключался в том, чтобы, поместив на пару месяцев главу города в изолятор с уголовниками, взять его измором, заставить давать показания против себя, пообещав вместо тюремного заключения условный срок и более мягкую статью – халатность.

Таким образом, Джиоев планировал снять Ращупкина с поста мэра и назначить на эту позицию лояльного к себе человека. Это позволило бы Джиоеву взять под контроль не поддавшуюся с первого раза ращупкинскую администрацию и устранить из нее инакомыслящих, тем самым полностью подмяв под себя город.

6
Что пошло не так для Джиоева?
Сфабрикованное прокурором города уголовное дело вызвало сильный общественный резонанс. Жители Азова выступили в поддержку мэра и против прокурорского произвола. Наверное, впервые в истории новой России люди вышли на улицы в поддержку действующей власти, против действий силовиков.

После серии пикетов, митингов и сборов подписей горожанами в поддержку главы города, судья Ростовского областного суда Л.В. Кирсанова во время рассмотрения апелляции пошла на смягчение меры пресечения Ращупкину – глава города был выпущен под домашний арест. Идея взять его измором с треском провалилась. Петиция, подписанная жителями Азова, попала в администрацию президента.

Джиоев, который планировал через давление на мэра в СИЗО снять главу города с должности, сам лишился своего поста в ходе проверки, проведенной со стороны Генеральной прокуратуры.

Как и в прошлый раз, когда его выгоняли из Батайска, Джиоев попытался найти покровительство в Москве и сохранить пост, но в этот раз получил отказ. Он был вынужден перепрофилироваться в строители и ушел работать в семейный бизнес к отцу.

Уголовник Кабашов после ухода с поста своего влиятельного покровителя быстро свернул свою активность, закрыл Инстаграм и залег на дно. Мнимая борьба за справедливость закончилась, оставив в качестве наследия незакрытое до сих пор уголовное дело против главы города. Кукловод Джиоев и его марионетка оказались повержены.


7
Что происходит сейчас?
Сфабрикованное прокурором города уголовное дело вызвало сильный общественный резонанс. Жители Азова выступили в поддержку мэра и против прокурорского произвола. 14 июля Владимир Ращупкин по решению районного суда Ростова был выпущен из-под домашнего ареста. Уже 20 июля глава города вернется к выполнению своих должностных обязанностей.

Следствию так не удалось предоставить убедительных доказательств вины главы города.
Почему дело не закрыто?
От интриг Джиоева в итоге пострадал не только глава города, но и союзник прокурора, старший следователь следственного отдела по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону Игорь Основин.

В сложившейся ситуации ему придется сильно постараться, чтобы сохранить честь мундира и собственную карьеру.

В низменной попытке «сохранить лицо» ценой чужой свободы Основин действует в рамках известного метода, так называемого «выстрела из дробовика».

Суть метода заключается в следующем: к делу один за одним подшиваются дополнительные, такие же несостоятельные эпизоды якобы «преступной» деятельности. Цель метода – создать иллюзорную видимость множественных нарушений и через этот механизм сформировать у общественности и суда предубеждение о виновности человека.

С этой целью Основин судорожно пытается найти хоть какие-нибудь основания для новых эпизодов, проводя в администрации новые и новые выемки документов и изучая деятельность главы города за весь период его работы на посту.

Например, 15 июля в администрацию Азова поступил новый запрос от Основина: следователь просит предоставить подробные сведения о реализации программы по выделению жилья детям-сиротам: где выделено жилье, в каком состоянии оно находится, кому предоставлено, имеются ли жалобы по данному вопросу.

Кроме того, следствие оказывает давление на судью города, которое ведет гражданское делопроизводство по данному вопросу, приобщая копию постановления о возбуждении уголовного дела к гражданскому иску в отношении владельцев земельного участка, тем самым отождествляя гражданский и уголовный процесс.

При этом очевидно, что до вынесения решения суда по существу спора все попытки уголовного преследования Ращупкина основаны лишь на домыслах следствия. Намеренно нарушен порядок – не дождавшись окончания судебного разбирательства, следствие видит убедительным и устрашающим для суда дополнительный довод в виде возбужденного уголовного дела.

Это лишь подтверждает личную заинтересованность и заказной характер дела – вопрос о нарушениях со стороны должностных лиц администрации по закону можно было ставить лишь после установления судом нарушения порядка выделения земли.
Каких решений жители Азова ждут сейчас?
Рассмотрение дела Ращупкина следователем Основиным, впадающим во все тяжкие в попытках защитить свою репутацию и карьеру, может затягиваться бесконечно долго. Это очевидно. Следствие может годами искать новые эпизоды нарушений и пытаться обвинять в них Владимира Ращупкина чтобы не дать делу окончательно развалиться.

Предотвратить такое развитие событий может только передача дела в другой регион или же в Главное управление СК России, где проведут объективное независимое расследование.

Неравнодушные к судьбе города и его главы азовчане надеются, что уголовное судопроизводство в отношении Ращупкина в скором времени будет прекращено: описанное дело в принципе носит гражданско-правовой характер и приоритетно должно рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Жители Азова очень ждут принятия этих решений и готовы бороться за справедливость не только словом, но и делом.
Made on
Tilda